民企產權保護政策匯編與解讀
來源：時間：2019-06-17 14:02熱度：0次
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《民企產權保護政策匯編與解讀》
2019年1月版
中國法制出版社
本書通過系統梳理民企產權保護相關的政策文件，以發文機關及時間為順序分類排列，主要涵蓋以下相關文件：涉及產權的刑事案件的財物處置規范、民企投資和產權平等保護問題、濫用刑事手段干預經濟糾紛問題、濫用司法措施亂查封、亂執行問題、對企業家濫用拘留、逮捕等刑事強制措施問題、規范公檢法司人員行為的有關規定、禁止黨政領導干預司法的政策文件等，并收錄了民企產權保護相關的典型案例，以期為與產權保護有關的案件中的企業和企業家們提供幫助。
編者前言
涉產權的民企冤錯案件如何得到重視和糾正?
一
黨的十八大以來，尤其是十八屆四中全會以來，隨著依法治國方略的推進和深化落實，以中共中央全面深化改革領導小組（2018年3月改為中國共產黨中央全面深化改革委員會）于2016年8月30日召開的第二十七次專題會議通過的《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》為分界，中共中央、國務院以及中央政法委和最高司法機關先后出臺了一系列有利于民企穩定發展、民營企業家產權保護及涉財產冤案和糾紛解決的政策和司法文件。
中共中央、國務院《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》是我國首次以中央名義出臺的產權保護的頂層設計。其核心原則在于以平等、全面、依法且標本兼治的方式真正讓各類主體的產權均能在依法治國的基本方略和社會主義市場經濟建設中得到保護。具體而言，包括加強各種所有制經濟產權保護；完善平等保護產權的法律制度；妥善處理歷史形成的產權案件；嚴格規范涉案財產處置的法律程序；審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策；完善政府守信踐諾機制；完善財產征收征用制度；加大知識產權保護力度等十個方面的措施和政策。
二
這些文件和政策旨在重點解決地方政府和政法機關以刑事手段插手經濟糾紛、濫用司法權查封凍結資產、違法處置涉案財產以及隨時以刑事和行政手段打擊威脅企業和企業家等嚴重問題以及由此產生的歷史積案，進而輔以通過司法改革強化司法機關司法人員責任等政策工具，以改善民營企業和企業家們生存、投資和發展的法治環境。
隨著司法改革的力度加大，尤其是嚴禁黨政領導干部過問個案、干預司法，以及司法人員待遇的提高和責任終身制的建立，把權力關進籠子里的措施、政策和制度在逐漸完善，這有利于涉民營企業和企業家財產案件的解決和民營企業發展的司法環境逐漸形成。只有公安機關依法立案偵查、檢察院嚴格審查起訴、法院依法裁判，對黨政領導和司法人員嚴格追責，民營企業和企業家對黨和國家的社會治理規則才會有預期，有了好的預期才可能有持續發展的信心。否則，企業家們戰戰兢兢且短期行為，這樣最終受害的不僅是民企、企業家及其名下的資產，也更因投資環境和法治環境的不良影響最廣大人民群眾的根本利益。我們有理由相信，中央系列文件的出臺，也正是因為看到了改革開放四十年來的沉疴頑疾和問題所在，以及由此產生的負面影響，而愿意正視問題，以壯士斷腕的決心全面深化改革和糾偏，并以深化改革統領政治、經濟、司法等各方面的改革，為實現依法治國的戰略目標、法治環境的優化和民企信心的恢復以及中國社會的穩定轉型提供整體解決方案。
三
正是由于上述政策背景，在黨的十九大以來，一批典型案例（包括大量涉財產的刑事、民事產權冤錯案件）陸陸續續被各級司法機關重新啟動審理和審查程序，給廣大民營企業家們帶來了信心和希望。就我們近年來大量接觸這類案件的經驗，我們認為，除審時度勢、在合法框架下持續且執著的申訴外，還需要真正深刻洞悉和理解我國現行法律制度、司法體制和權力運行規則基礎上的專業的處理案件的方式、方法，需要有在精準把握政策和法律適用邏輯基礎上的整體策略和解決方案。這樣的工作，更需要熟悉辦理這類案件的專業人士的指導和參與。否則，如我們在辦案過程中見過的大量案例那樣，即使企業家真相在手、真理在握，如果企業家對政策不熟悉或者理解不準確、不全面或者方法策略失當，也會四處碰壁、無人理睬、求告無門，最終只能成為這個偉大時代洪流中的一粒微不足道的塵埃！如果沒有真正全面熟悉和掌握政策文件的內容，進而準確領會和理解政策形成、變動、延續和落實的思路，很多涉財產問題的產權案件的糾正，恐怕都將遙遙無期。
更具體地來說，一方面，我們已經感受到中央政策的力度和誠意；另一方面，也應該明白，這些政策的出臺和落地執行，可能在一些地方遇到了阻力，尤其是一部分參與干預民企經營，濫用刑事手段插手經濟糾紛、濫用職權亂抓人、亂判刑的人，并未隨著相關腐敗干部的倒臺得到徹底清算。要徹底解決歷史產權糾紛遺留案件和財產案件，必定需要一個漫長的過程。
在這個過程中，我們除了保持耐心外，更重要的是，要深刻理解政策的來龍去脈、真正掌握目前司法體制和權力的運行規則，真正厘清司法政策文件形成和執行落地的過程、內在機理和邏輯，真正熟悉司法機關和司法人員對案件和政策法規的運用思路，進而結合自身案件情況，拿出行之有效的申請文件、策略分析文件和有效的整體解決方案。在法律制度越來越健全、司法分工越來越專業化的今天，那種希望單獨靠一紙告狀文書、希望某個領導垂注并大筆一揮一個批示或者通過上訪就能夠糾正案件的想法已經不切實際?？傊?，只有真正熟知法律政策規定，才能有好的方法、專業的方法。
2018年11月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平專門主持召開民營企業家座談會并發表重要講話，反響熱烈。我們有理由相信和樂觀地期待：隨著民營企業家產權保護的法律、法規和司法政策體系日漸成熟完善，在各地區各部門各級司法機關積極響應和大力推進執行后，將會迎來民營企業和企業家產權平等保護的新階段、新時代。
四
我們長期關注民營企業和企業家投資與發展的相關法律問題。在辦理各類案件中，尤其是在企業家經濟犯罪案件、財產保全與執行類案件、涉土地礦產房地產等資源類案件、公司股權控制爭奪案件、破產類案件中，都或多或少地遇到過民營企業和企業家產權遭受不法侵害的問題。有些案件特別典型，甚至我們在了解案件詳細情況后，往往不禁感嘆：中央出臺的這一系列產權保護法律政策文件是有明確針對性的，簡直就是針對這些案件專門出臺的。
應該可以說，到目前為止，我國在法律法規和政策層面（含司法政策）已經基本形成體系，下一步則需要不斷細化、完善、落實與執行。我們對產權保護相關政策、法規和司法文件進行了長期跟蹤、系統梳理、深入研究，陸續在各類媒體上進行刊載并被廣泛傳播。在獲得大量好評的同時，也有不少企業家朋友和法律同仁希望能將相關文章匯編成冊以便更系統地學習研究，并作為隨時查閱使用的政策工具書。因本書的編撰旨在為與產權保護有關的刑事案件以及與財產保護有關的企業和企業家們提供幫助，因此在內容取舍時會有所側重。同時，限于篇幅且大多地方的政策文件新意不足，因此我們僅選編了部分地方黨政機關和司法機關出臺的文件。
這部匯編歷經多次修訂，逐漸形成以時間為線索的編排體例。與企業家朋友們關心的話題一樣，本書主要包括以下幾個方面的內容（也是我們接觸和辦理的大量同類案件的最典型情形）：（1）涉及產權的刑事案件的財物處置規范；（2）民企投資和產權平等保護問題；（3）濫用刑事手段干預經濟糾紛問題；（4）濫用司法措施亂查封、亂執行問題；（5）對企業家濫用拘留、逮捕等刑事強制措施問題；（6）民企和企業家產權取得的“原罪”問題；（7）規范公檢法司人員行為的有關規定；（8）禁止黨政領導干預司法的政策文件；（9）冤假錯案的查處辦理和糾錯恢復問題；（10）相關責任人員的追究和損害賠償有關問題。
五
由于處于轉型時期的特殊國情，這些政策文件都對目前的司法實踐產生影響，因此本書在對政策文件進行摘選時，雖整體涵蓋但并未在規范意義上嚴格區分黨的政策、國家的政策、法律、行政法規、司法解釋、司法政策文件、地方政府政策文件等。由于精力有限、視野局限以及關注領域不同等原因，本冊匯編的完整性以及解讀的準確性均難免掛一漏萬。若有任何缺漏和不足，歡迎與我們聯系，以便修訂完善，讓更多讀者受益。
李舒 唐青林
2019年1月于北京
作者簡介
李舒律師 北京云亭律師事務所創始人。李舒律師在其長期關注的企業家權利保護、涉民營企業財產糾紛和處置等重大疑難復雜案件的整體解決方面，對相關法律和司法政策有系統而深入的研究，發表了諸多頗有影響的專業分析和政策解讀文章，并有諸多成功案例。多年來李舒律師曾為數十家中外大型金融機構和商業企業提供法律服務，尤其擅長從實現委托人商業利益最大化的角度對疑難復雜案件提出整體解決方案。著有《保全與執行》、《公司法裁判規則解讀》等多部著作出版；在各類專業刊物和媒體發表了大量法律專業實務文章；就諸多法律問題接受中外著名媒體采訪；曾受邀在清華大學等著名高?；虼笮推髽I授課。
唐青林律師 北京云亭律師事務所創始人。北京市律師協會公司法專業委員會委員，最高人民法院特邀訴訟服務監督咨詢專家，中國民主建國會會員，民建北京朝陽區參政議政專委會委員，中國人民大學法學碩士學位。在最高人民法院《民事審判指導與參考》《法學研究》發表多篇專業論文，并出版《企業家刑事法律風險防范》《公司保衛戰——公司控制權案例點評與戰術指導》《公司法裁判規則解讀》《中國公司印章疑難案例裁判規則解讀》等實務著作。
第一章 中共中央、國務院有關政策和文件
中共中央辦公廳、國務院辦公廳領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定（2015年3月30日）
中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發《保護司法人員依法履行法定職責規定》的通知（2016年7月21日）
中共中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見（2016年11月4日）
中共中央辦公廳 國務院辦公廳：《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》（2016年12月4日）
國務院辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見（2017年9月1日）
中共中央、國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見（2017年9月8日）
國務院辦公廳關于開展涉及產權保護的規章、規范性文件清理工作的通知（2018年5月5日）
第二章 最高人民法院有關司法政策和文件
最高人民法院印發《關于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》的通知（2013年10月9日）
最高人民法院：《關于依法平等保護非公有制經濟促進非公有制經濟健康發展的意見》（2014年12月17號）
最高人民法院關于印發《人民法院落實〈領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定〉的實施辦法》的通知（2015年8月19日）
最高人民法院關于完善人民法院司法責任制的若干意見（2015年9月21日）
最高人民法院：《關于審理民事、行政訴訟中司法賠償案件適用法律若干問題的解釋》（2016年9月7日）
最高人民法院：《關于依法審理和執行民事商事案件保障民間投資健康發展的通知》（2016年9月2日）
最高人民法院關于在執行工作中規范執行行為切實保護各方當事人財產權益的通知（2016年11月22日）
最高人民法院：《關于充分發揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》（2016年11月28日）
最高人民法院印發《關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》的通知(2016年11月28日)
最高人民法院：《〈關于為改善營商環境提供司法保障的若干意見〉的通知》（2017年8月7日）
最高人民法院：《關于充分發揮審判職能作用為企業家創新創業營造良好法治環境的通知》（2017年12月29日）
第三章 最高人民檢察院有關司法政策和文件
最高人民檢察院關于印發《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》的通知（2015年9月25日）
最高人民檢察院：《關于印發〈關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見〉的通知》（2016年2月19日）
最高人民檢察院：《關于印發〈最高人民檢察院關于充分履行檢察職能加強產權司法保護的意見〉的通知》（2017年1月6日）
最高人民檢察院、公安部：《關于印發〈最高人民檢察院、公安部關于公安機關辦理經濟犯罪案件的若干規定〉的通知》（2017年11月24日）
最高人民檢察院關于充分發揮職能作用營造保護企業家合法權益的法治環境支持企業家創新創業的通知（2017年12月4日）
最高人民檢察院：《最高人民檢察院明確規范辦理涉民營企業案件執法司法標準》（節錄（2018年11月15日）
第四章 公安部、司法部有關司法政策和文件
司法部關于進一步發揮司法鑒定制度作用防止冤假錯案的意見（2014年2月13日）
公安機關人民警察執法過錯責任追究規定（2016年1月14日）
司法部關于充分發揮職能作用為民營企業發展營造良好法治環境的意見（2018年11月10日）
第五章 全國部分省市有關政策文件選編
天津市高級人民法院關于充分發揮審判職能作用依法保護產權的實施意見（2016年12月21日）
福建省人民政府辦公廳關于開展涉及完善產權保護制度有關地方性法規、規章清理工作的通知（2017年7月22日）
四川省高級人民法院印發《關于加強產權司法保護的實施意見》的通知（2017年11月24日）
中共天津市委天津市人民政府關于完善產權保護制度依法保護產權的實施意見（2017年12月9日）
中共浙江省委浙江省人民政府關于完善產權保護制度依法保護產權的實施意見（2018年1月2日）
天津市發展和改革委員會關于完善產權保護制度依法保護產權的實施意見（2018年3月15日）
中共吉林省委吉林省人民政府關于完善產權保護制度依法保護產權的實施意見（2018年2月8日）
上海市高級人民法院關于充分發揮審判職能作用為企業家創新創業營造良好法治環境的實施意見（2018年3月7日）
中共江西省委江西省人民政府關于完善產權保護制度依法保護產權的實施意見（2018年3月16日）
中共河北省委河北省人民政府關于完善產權保護制度依法保護產權的實施意見（2018年5月31日）
廣東省政府辦公廳關于印發廣東省涉及產權保護的規章、規范性文件清理工作方案的通知（2018年6月27日）
河南省高級人民法院、河南省人民檢察院關于充分發揮司法職能服務保障民營企業發展的30條意見（2018年12月5日）
第六章 典型案例選編
最高人民檢察院發布9起檢察機關加強產權司法保護典型案例（2017年1月9日）
最高人民法院發布7起充分發揮審判職能作用保護產權和企業家合法權益典型案例（2018年1月30日）
人民法院充分發揮審判職能作用保護產權和企業家合法權益典型案例(第二批)（2018年12月4日）
檢察機關辦理涉產權刑事申訴典型案例（2018年1月30日）
典型判例：榆林市凱奇萊能源投資有限公司與西安地質礦產勘查開發院合作勘查合同糾紛上訴案（2017年12月16日）
典型判例：張文中等詐騙、單位行賄、挪用資金再審判決書（2018年5月30日）
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